「體腦倒掛」的勞工政策
單驥/國立中央大學產經所教授
在大陸文革時期，許多的知識分子都被下放到牛棚中做再教育，相對地，工農兵等這些相對低教育水平的人一時之間成為政治新貴，成為人民效法的樣板，對於這種反智的政治現象，大陸有句話來形容—「體腦倒掛」，意思是說，本來腦在上而身體在下，這是正常的情形，可是在文革時，是身體在上，而腦卻倒掛在下，因此有「體腦倒掛」的傳神描述，這其中表達了許多的無奈與怨懟。
相對於大陸文革時期的情形，現今勞委會的勞工政策也與這「體腦倒掛」描述有相當的神似。目前在台灣已有超過40萬名的外勞在台工作，在過去，勞委會也一直努力地把關，要把外勞的人數控制下來，但這外勞的人數是無法降得下來，其中最主要的原因至少有二：就3K產業而言，這些辛苦、危險、骯髒的工作，本國人是愈來愈不想做，引進外勞是必要的，否則許多的台灣製造業將無以為繼。
其次，隨著台灣人口的老化，需要長期看護的人也愈來愈多，雖然本國的人力也有僱用的空間，但實際會僱用的可能性卻是愈來愈小，這是因為本國勞力的僱用成本約是外勞的二至三倍，這早已不是一般老百姓能請得起的，因此，僱用外勞乃是自然而必要的選擇。
外勞的僱用人數是否能壓得下來呢？這可能性不很大，因為除了製造業及看護業之外，許多的行業也有外勞需求，其他的行業如服務業不談，就連台灣的農業也有很大的需求。農業在生產上仍是勞力密集的產業，譬如果樹疏枝的工作就無法機械化，這得要投入大量的勞力才行，否則若不做好疏枝，一大堆水果長出來會是又瘦又瘠的，這又如何能成精緻高價的水果呢？而今，台灣的農村人口老化得很快，這一部分人力的缺口是否要引進外勞，或是放棄農業呢？因此，外勞引進至農業部門，或也只是時間的問題而已。
上述的情形，只在說明外勞的運用，其實與台灣的經濟是緊緊地結合在一起了，外勞的政策其實也是國家的經濟政策，二者是一體兩面的，若說經濟是台灣生存的命脈，那麼外勞政策就不能自成一格，自外於經濟政策而妨害國家的經濟發展，事實上兩者是唇齒相依共存共榮的。
若說藍領的外勞是「體」的話，無疑地，白領專技人士就是「腦」。爾今，我們既然允許這麼多的藍領外勞來台灣工作，而這也是必需的話，我們也應更有理由放寬白領的外籍專業人士來台灣工作，同樣地，這也是必需的。否則，藍領的外勞放得多、管得鬆，而白領的外籍專業人士放得少、管得緊，這豈不是「體腦倒掛」的勞工政策？而此勢將長期的貽害國家的經濟發展與競爭力，殊為不智。
目前勞委會有關白領專技人士的管制，如大學畢業者需在國外先工作二年，且來台後其月薪不能低於新台幣4萬8千元者，都是在2003年陳菊女士任勞委會主委時訂下來的政策，而今勞委會的王如玄主委也奉行至今，鎖國的政策依然不變，王主委說，哈佛大學經濟系畢業的林書豪是不能來台工作的(打籃球可以)，無怪乎新加坡副總理尚達曼忍不住地說，台灣的政策是失敗的政策，新加坡要引以為戒。
勞委會最常用的不開放的理由是，若開放的話，會影響台灣大學生的工作機會，這個理由是在隱喻，台灣的大學生很差，是禁不起競爭的，這個說法當然是錯的。再者，有才幹的外籍人士，他不在台灣幹，在台灣境外幹，也照樣能搶走你台灣人的工作，為此，為什麼不讓他們來台灣工作？勞委會另有一種似是而非的說法是，台灣的薪水不高，外國人不會喜歡來，若這說法為真，那為什麼還怕開放？
總之，要不就藍領與白領都不開放，比照滿清政府般來個完美鎖國如何？否則，就不要只讓藍領而不讓白領專業人士來台工作，讓國家的競爭力大幅地流失於無形，可以嗎？
2012-09-06 工商時報
機關來函
關於勞工政策
傅慧芝/勞委會職訓局外國人聘僱管理組組長
關於貴報於101年9月6日A6版，登載單驥教授所投書「體腦倒掛的勞工政策」乙文，針對文中所提有關現行藍領外籍勞工政策管制寬鬆、白領外籍專業人士政策管制嚴格等問題，說明如下：
我國對於藍領外籍勞工的引進設有核配名額、引進國籍別與國內招募本國勞工程序等之限制，相較之下，我國開放引進白領外國人來臺工作的主要目的，為補充國內專業人員的不足，並希望藉由引進專業人員，提升國內產業競爭力及創造國人就業機會，所以白領外國人政策除有基本規範外，並無名額、國內招募等限制，採取從寬及彈性作法，以兼顧各產業實際用人需求。故單教授大作之立論以「藍領外勞管得鬆、白領外勞管得緊」為前提，與事實未盡相符。
為了積極延攬優秀外國人來臺工作，勞委會已於93年1月15日設立「聘僱白領外國人工作許可單一窗口」，訂定單一法規及審查標準。目前開放白領外國人的六類工作中，因「專門性或技術性工作」屬於不確定概念，為了避免衍生認定爭議，勞委會針對從事該類工作的外國人，訂有相關學經歷及受聘僱薪資下限規範，例如大學畢業需二年工作經驗，而且受聘僱薪資一定需超過新臺幣47,971元整，主要是參考亞洲鄰近相關國家規定及斟酌國內之就業市場情勢，並為確保所引進的白領外國人具有一定專門知識或技能水準，而不是假白領之名從事藍領工作，進而影響大多數基層勞工的勞動條件及就業權益；至於其餘五類工作，則依白領外國人從事工作的屬性，訂有相關基本規範，例如大專以上校院外籍教師，應取得教師證書或經學校審議通過任教資格等。
為因應產業環境變動，針對企業有特殊用人需求，以協助企業延攬特殊需求之專門性或技術性工作人員，已訂有公開透明會商機制，經勞委會會商中央目的事業主管機關專案同意，大學畢業具學士學位的外國人，可不受二年以上相關工作經驗的限制；另外已具碩士或碩士以上學位者，並無二年工作經驗的條件限制，所以文中指出哈佛大學經濟系畢業人才無法來臺工作，實屬誤解。
另針對國人較不願從事的辛苦、骯髒及危險3K產業，開放雇主申請聘僱外籍勞工，且依其產業特性，區分核配外勞比率為10%、15%、20%、25%及35%等五級制；另鑑於我國照顧政策係以發展國內長期照顧服務體系為主軸，基於國內照顧服務資源不足之情形下，勞委會適度開放引進外籍看護工，以解決國內重度失能者之基本照顧需求。
2012-09-12工商時報
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