台北美國商會昨天公布「2013台灣白皮書」

美商會白皮書：台灣經濟 決定性的一年

記者劉俐珊／台北報導

台北美國商會昨天公布「2013台灣白皮書」指出，台灣當前經濟處於十字路口，未來一年將是「決定性的一年」，這一年所做的決定，將攸關台灣經濟前途。

美國商會白皮書以「台灣經濟何去何從？」為題，直言建議馬英九總統「拿出政治意志，並發揮政治技巧」，即刻採取行動，化解挑戰。台灣經濟今年第一季表現不佳，且和預測相去甚遠，要從全球性衰退中復甦顯然並非易事，也不會很快發生，在出口市場沒有強勁復甦情況下，台灣政府需要加強努力，為國內市場注入新的活力。

美國商會會長余智敦(Alan Eusden)表示，當台灣小碎步前進時，其他亞洲競爭國家早已邁開大步，把台灣拋得遠遠的；區域內的其他國家在快速發展，尤其是南韓，中國大陸的發展速度也越來越快，台灣若不採取果斷的行動，未來將會很難追趕。

白皮書指出，台灣基本面包括勞動力整體水準、管理人才、製造技術與科技能力與法治，仍具相對優勢。不過，若要證明台灣是否真的具有國際競爭力，關鍵在於國內外企業在台灣投資的資金；從國際競爭力主要指標，即外國人直接投資金額來看，台灣「表現欠佳」。美國商會指出，台灣有三大必須正面因應的主要挑戰，包括：

一、找出具有說服力的方法，讓國內外企業認為台灣是投資的理想地點，不會想要到其他地方去投資。近年台灣民間投資並不活躍，要活絡經濟，就必須吸引更多投資，以創造就業機會，政府也可以收到足夠稅金，推動公共政策。

二、讓台灣參與正在建構的區域貿易組織，特別是跨太平洋夥伴協議，以維持台灣產品和勞務的競爭力，並避免經濟孤立這個可怕的風險。

三、確保台灣有足夠的基礎設施，特別是電力供應，以支持經濟成長。目前對於核四是否廢除的辯論，不管結果如何，台灣都必須要能夠以合理的成本持續提供充足電力，否則未來只能面對經濟衰退的命運。

美商會示警：跛鴨效應 馬須立刻行動

台北美國商會昨天公布「2013台灣白皮書」指出，馬英九總統第二個任期已超過一年，再過一年，「跛鴨總統」效應會開始變得非常明顯；因此未來十二個月的行動，對於形塑馬政府的歷史定位，將具有決定性作用。

美國商會會長余智敦(Alan Eusden)表示，「跛鴨」意在示警，馬英九總統拚經濟時間所剩不多，馬政府須「立刻行動」。

美國商會呼籲，馬總統應發起一場全國性造勢，讓國家準備好迎接經濟發展的下個階段；最主要的目標應該放在加入TPP(跨太平洋夥伴協議)，確保台灣能夠與區域及全球經濟結合。

白皮書建議，政府應成立一個高層級的競爭力專案小組，精確提出台灣在政策和法規究竟如何改善；接下來必須採取實際行動，爭取大眾普遍支持，確定專案小組提出來的建議能夠執行，並且不容受到官僚怠惰和特定團體的狹隘利益妨礙。

白皮書指出，台灣是海島經濟，須一直放眼天下，而且出口占了國內生產毛額的六成以上，貿易自由化對台灣是利多於弊。

美國商會表示，台灣若能同心協力展開造勢，加上準備完善的應變計畫確保能源供應，台灣將能蓄勢突破目前的低迷局面、掌握新的契機；不過，這項造勢必須由產生急迫感開始，現在就必須有所行動，否則將發現「大勢已去」。

閱讀秘書／跛鴨效應

跛鴨效應(Lame duck)是政治學名詞，指民選官員接近任期屆滿，又無法連任時，其政治權力將大幅下降，在此時推動的政策恐面臨較多阻礙。

不過，在跛鴨狀態下，有時因無後顧之憂，也可進行更大膽或不受歡迎的政策決定。

美商問：若棄守核四 有替代方案嗎？

台北美國商會會長余智敦昨天表示，美國商會對核四是否應續建並沒有立場，但台灣政府必須考量，台灣全民公投結果若決定棄守核四，政府立即可提出的電力供應配套方案為何，「但目前都還沒看到」。

白皮書特別提及，如果公投結果是停建龍門電廠，政府也務必要準備好立即替代解決方案，以滿足台灣的電力需求。

白皮書警告，如果馬政府不把握契機，提出妥善的能源應變計畫，在推動經貿自由化又持續「慢半拍」，台灣當前經濟低迷困境勢必難以突破，只會落得「大勢已去」局面

美國商會白皮書指出，台灣基礎建設充足與否令人堪憂，電力供應就是一例，未來台灣供電能力是否足夠，「還有很大疑問」，因為能源規畫已納入核四兩千七百萬瓦供電預期。

此外，經濟部能源局擬推動，大型投資案在開工前，除了要通過嚴格的環評外，還要進行「能源審查」，美國商會也主張應該廢除。

所謂能源審查，是指工程預期耗電量若超過地區供電能力，計畫將被否決。但美國商會指出，這項政策未能認知獨占性公用事業(即台電)有義務滿足電力需求，將增加未決計畫不確定性，將妨礙投資。

經濟部次長杜紫軍表示，台灣能源進口比率高達98%，政策已不鼓勵高耗能產業大量在台投資，凸顯能源管理必要性，且能源審查於法有據，規定於「能源管理法」中。

杜紫軍說，目前還沒有個案，但未來將簡化審查程序、縮小對業者影響，其實大部分行業都不需經過此道審查手續，惟耗能產業例外，不僅用電量，用水量也在審查之列，「不要等蓋好才發現沒電、沒水，問題反而更大」。

【記者楊湘鈞／台北報導】核四公投案可能於立法院臨時會闖關。行政院長江宜樺昨天指出，對各種公投結果已有心理準備，如果過半民眾投票決定停建核四，「會負起政治責任」；全民也要有能源重新配置及調整電價的心理準備。

美商會：區域整合 部會各唱各調

美國商會昨天表示，TPP(跨太平洋夥伴協議)對於台灣的重要性，就如同十年前的WTO(世界貿易組織)；台灣應以加入TPP為目標。

美國商會指出，美台貿易暨投資架構協定(TIFA)聯合委員會議三月復開，但TIFA僅能被視為一個平台，用來討論台美貿易關係中經常出現的各項關切事項；台美必須積極探尋途徑，讓雙方經濟合作的深度和廣度達到全新層次。

美國商會指出，其他國家都尋求締訂雙邊或多邊的自由貿易協定，但台灣基於政治因素，多遭排除在外；儘管台灣和大陸已簽訂兩岸經濟協議，也和新加坡及紐西蘭等較小的經濟體協商簽訂自由貿易協定(FTA)，但眼見競爭對手韓國已與美國和歐盟簽訂FTA，台灣只能場邊觀看。

美國商會指出，美方並不樂見台灣經濟被拉向中國大陸，但美國政府近期似乎不太可能與台灣簽FTA，因此台灣最佳的選項，是爭取以有限的資源加入十二個國家參與的TPP。不過，美國商會會長余智敦說，到目前為止，台灣社會對於是否「加入TPP」仍然沒有共識。

余智敦指出，台灣政府高層經常高唱「創新」，宣示將與國際規範接軌，不過高層意志往往無法貫徹，行政部會仍然各唱各的調、各行其是，落差極大。

投資障礙多 私募基金對台灣卻步

外國人直接投資金額低迷，台灣流失國際競爭力。台北美國商會昨天公布年度白皮書指出，以國內生產毛額(GDP)衡量，亞洲主要十七個經濟體，台灣經濟規模雖名列第七，但吸引私募基金的投資規模卻是倒數第二，「只贏過巴基斯坦，連斯里蘭卡都不如」。

美國商會私募基金委員會主席柏威廉(William Bryson)指出，數字會說話，私募基金來台投資金額表現吊車尾，甚至輸給台灣根本不視為競爭對手的國家，呼籲台灣政府應建立並公布明確的投資計畫審核標準、未獲核准計畫，具體說明原因及訂定明確的審核時程。

柏威廉說，流入亞洲地區的資本中，國際私募基金為重要來源，但因為外資有幾項備受矚目的投資案未獲台灣政府核准後，國際私募基金就對台灣興趣缺缺。

美國商會資深總監沙蕩(Don Shapiro)今年曾在美國商會工商雜誌撰文表示，在數個指標性投資案遭官方駁回後，冗長的審查時間、審駁原因不明確，都讓私募基金對來台投資望而卻步。

美國商會表示，儘管台灣國際競爭力評比表現不俗，卻沒有與吸引外資來台畫上等號。

去年全年，整體外資對台灣只投資了55.6億美元，這個規模大約只有韓國的三分之一；若與泰國、越南、印尼、香港或新加坡相比，這個金額相對更低。

美國商會會長余智敦指出，經濟部已決定放寬外國人來台投資案的審核程序，投資金額一百萬美元以下可免審查，改採「事後報備」；但此門檻只能稱為「小小的進步」，建議應再提高金額。

觀察站／外商的急迫感…總舵手該衝刺了

本報記者林新輝

外有美國商會的重話，內有閣員示警。做為國家經濟發展總舵手的馬總統，當務之急就是馬上力圖振作。因為，一個在政治上跛鴨的總統，不可能開創經濟的榮景。

美國商會說，台灣在進步，但別的國家進步更快。落後別人的原因在於，政府無法打造吸引外資投資的環境。台灣對外資沒有「吸引力」，關鍵在法令限制太多、行政審查效率太慢、消費民粹主義過度膨脹，外資裹足不前。

投資重大公共建設，即能帶動經濟動能，又可增加就業機會，一向是政府帶動經濟發展的重要政策工具。今年度的公共建設經費，僅占GDP2.66%，創十年新低，遠不及鄰近的大陸、日本及南韓。

政府無法投入公共建設，就是因為政府沒錢。財政拮据，與這幾年執政的政府屈服選票壓力，不敢大刀闊斧落實使用者付費政策、推動稅賦改革、提升中央與地方政府的行政效率有關。

外資卻步、公共建設的經費持續下探、民間消費出不來，經濟豈有不悶之理。但昨天行政院官員回應美商報告，卻只能端出「經濟動能推升方案」、「提振景氣措施」兩道冷盤，政府自我感覺良好，讓人感到悲觀與憂慮。

官員說，會持續推動經濟自由化、加速法規鬆綁。但馬總統對朝野惡鬥始終拿不出有效的解決對策，任由藍綠立委在立法院對峙、延宕立法時程，自由化與鬆綁的永遠如蝸牛行步，拖累我們與別的國家經濟競爭的腳步。

美商倒數一年的「跛鴨時鐘」已經啟動。馬總統再無法扭轉經濟頹勢，其歷史定位恐怕不用等到2016年。

【2013/06/07 聯合報】

美商會：台灣經改須加速 防邊緣化

記者邱建業

台北市美國商會昨(6)日發表「2013台灣白皮書」，特別以「台灣經濟何去何從？」(Taiwan at a Crossroads)為主題，凸顯對台灣經濟現況的關切，呼籲政府針對建言，立刻採取行動。會長余智敦(Alan Eusden)表示，未來一年對台灣相當關鍵，必須加速經濟改革和貿易自由化，否則恐遭邊緣化。

台灣白皮書自1996年開始公布，匯集在台美商對經濟政策的重要建言。由美國商會組成的22個委員會，超過100位委員討論組成，今年提出共103項建言。

美國商會在白皮書中強調，台灣面對南韓、大陸等區域內競爭，若無法強化競爭優勢，將被邊緣化。余智敦說：「台灣或許在改善，但其他亞洲國家提升得更快，相對而言台灣已經落後。」

美國商會指出，去年我國投審會通過外來投資金額為55.6億美元，約合新台幣1,646.5億元，相對於南韓的163億美元大幅落後。台灣應提出更有說服力的做法，證明投資環境比他國優秀。

美國商會表示，馬英九總統已進入第二任的第二年任期，在「跛鴨效應」(lame duck)出現前，有必要在未來一年內，採取決定性的行動。

白皮書建議政府，應使大眾支持台灣加入跨太平洋夥伴協定(TPP)，並進行貿易自由化。

商會則承諾，會帶白皮書訪問華府官員，鼓吹美國官方協助台灣加入TPP，深化雙邊經貿合作。

此外，美國商會呼籲重視消費者保護與業者間的平衡。現擬定中的消費者保護法修正案，將擴大政府對定型化契約的干預，更賦予主管機關稽查契約職權，是「激進且前所未有」的作為。

【2013/06/07 經濟日報】